RECOMENDACIONES ANTE LA SITUACIÓN GENERADA POR EL COVID-19

**Información elaborada por el COAATIE Murcia

1. Coordinación de seguridad y salud

Los especialistas en Seguridad y Salud de este Colegio están recibiendo numerosas consultas sobre la forma de proceder en las obras por parte del Coordinador de Seguridad y Salud (CSS) ante el contexto actual generado por el COVID-19.

Con el fin de que las respuestas a las preguntas más habituales estén a disposición de todos los colegiados, y con el objetivo de dar unas pautas concretas de actuación, siempre en el caso de que el colegiado que las reciba estime oportuno ponerlas en práctica en sus obras, se incluyen, a continuación, cinco preguntas y respuestas. Las respuestas están consensuadas por parte de nuestros especialistas.

  • PREGUNTAS Y RESPUESTAS:
  • EN BLANCO
    1- ¿El CSS tiene que evaluar el riesgo por contagio de coronavirus y requiere/aprobar una modificación del Plan de Seguridad y Salud en este sentido?
    No. El riesgo de contagio por coronavirus es una cuestión de salud pública, y debe ser, en todo caso, el empresario, a través de su Servicio de Prevención, quien evalúe dicho riesgo, estableciendo y planificando las medidas preventivas y de protección a adoptar.

    El CSS puede, de manera opcional, recordar esa obligación a las empresas, a través del libro de incidencias o de cualquier otra vía. Pero la responsabilidad de establecer las medidas y comprobar su eficacia, corresponde, de forma exclusiva, a las empresas, sean contratistas o subcontratistas.

    Por otro lado, no procede la elaboración y aprobación de un anexo al PSS, pues el CSS no es competente para revisar y aprobar medidas de carácter sanitario.

    2- ¿Debe el CSS paralizar las obras por el riesgo de coronavirus?
    No. El CSS sólo puede paralizar una obra cuando localice un riesgo grave e inminente. El problema surge con la determinación de si el riesgo de contagio por Covid-19 en una obra es grave e inminente. El CSS no es competente para determinarlo, pues no dispone de la información ni del criterio suficiente al respecto.

    Así, corresponde al empresario tomar la decisión de paralizar la actividad, en consonancia con las recomendaciones y/o prescripciones de su Servicio de Prevención. Todo ello sin perjuicio del derecho que abriga a los trabajadores, según el artículo 21.2 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, de interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando consideren que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.

    3- ¿Debe seguir el CSS visitando las obras durante este periodo de estado de alarma?
    Por el momento, la actividad de las obras de construcción no se ha paralizado de forma explícita por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, que declara el estado de alarma. Por tanto, en los casos en los que las obras continúen su ejecución, el CSS debe mantener su actividad, incluyendo la presencia en obra que requiere, de forma indirecta, el art. 12.24.d de la LISOS. No obstante, se recomienda limitar la presencia en obra a lo mínimo imprescindible, adoptando las medidas higiénicas dictadas por las autoridades.
    4- ¿Qué debe hacer el CSS respecto al riesgo por contagio por coronavirus en las obras?
    En principio, no está obligado a hacer nada concreto, al tratarse de una cuestión de salud pública que está fuera de sus competencias, funciones y responsabilidades.

    No obstante, a través del Libro de Incidencias o cualquier otro documento, como pueden ser las actas de reuniones de coordinación, podrá abordar asuntos relativos a la coordinación de actividades, como, por ejemplo, dar instrucciones para limitar o evitar concurrencias entre empresas, o no autorizar trabajos simultáneos que se consideren incompatibles.

    Todo ello, sin perder nunca la óptica de que el CSS es un profesional de carácter técnico (no sanitario) y de que el alcance de sus funciones y responsabilidades abarca únicamente la planificación y coordinación de los trabajos de las distintas empresas intervinientes.

    5- ¿Cómo debe proceder el CSS si el contratista incumple alguna de sus instrucciones impartidas en materia de coordinación?
    Tal y como establece el art. 13.4 del R.D. 1627/97, se debe anotar el incumplimiento en el Libro de Incidencias, y deberá remitirse una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas, especificando que se trata de una reiteración de una advertencia u observación anterior.

    2. Justificantes movilidad motivos laborales en situación de estado de alarma

    El artículo 7 del Real Decreto por el que se ha declarado el Estado de Alarma establece que las personas podrán desplazarse y circular por las vías de uso público para acudir a sus centros de trabajo y efectuar su prestación laboral. No se establece, por tanto, la obligación de disponer de ningún documento que acredite que el desplazamiento se debe a motivos laborales.

    No obstante lo anterior, se recomienda que los trabajadores/as que ejercen por cuenta ajena obtengan de las empresas para las que prestan sus servicios un certificado empresarial con el que el trabajador/a pueda acreditar, en su caso, ante los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado que dicho desplazamiento se debe a esos motivos laborales. Se adjunta un modelo de certificado para justificar la movilidad en estos supuestos.

    En el caso de trabajadores/as que ejercen por cuenta propia, y dado que es más difícil obtener un certificado del cliente en los términos antes apuntados, se puede acreditar dicho desplazamiento llevando consigo los documentos acreditativos de la actividad profesional que motiva el desplazamiento (contrato de arrendamiento de servicios, nota de encargo, libro de órdenes y asistencias, libro de incidencias, …). También se ha propuesto desde la organización profesional un modelo de certificado se igualmente se adjunta susceptible de ser elaborado por los colegiados que ejercen por cuenta propia.

     ·Descargar certificado justificación movilidad trabajador por cuenta ajena

     ·Descargar certificado justificación movilidad trabajador por cuenta propia

    3. Paralización de las obras de construcción y Modelo de Acta de paralización. 30/03/20

    La paralización de la actividad del sector de la construcción es una de las consecuencias del Real Decreto-Ley 10/2010, de 29 de marzo, por el que se regula un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales; todo ello en el marco del RD 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el estado de alarma.

    El RDL 10/2020 habilita con el único propósito de llevar a cabo las tareas imprescindibles a fin de no perjudicar de manera irremediable o desproporcionada la reanudación de la actividad empresarial.

    Ante la paralización de una obra es conveniente que por parte de las Direcciones Facultativas y/o Coordinadores de Seguridad den al Contratista y Promotor las órdenes e instrucciones técnicas necesarias para establecer las medidas de seguridad que impidan el acceso a la obra a personal no autorizado así como para evitar cualquier riesgo y posible accidente (en especial con los elementos auxiliares como grúas, andamios, etc.)

    Tanto el hecho de la paralización de las obras como las mencionadas instrucciones y órdenes, si no fueran objeto de Acta específica, deberían anotarse en el Libro de Órdenes y Asistencias, Libro de Incidencias o documento equivalente, aunque no fuera posible legalmente llevarlas a cabo en atención al imperativo legal del cumplimiento del permiso retribuido establecido por el RDL 10/2020.

    Caso de que no pudieran adoptarse en el plazo legalmente habilitado las medidas necesarias para el aseguramiento de la obra y evitación de riesgos graves e inminentes derivados de la paralización de la obra, sería recomendable que el Contratista y/o Promotor pusieran en conocimiento esta circunstancia en conocimiento de las autoridades.

    Modelo de Acta de paralización de las obras de construcción como consecuencia de la entrada en vigor del RDL 10/2020, de 29 de marzo.
    El colegiado deberá adaptar el contenido del Acta a su caso concreto, y en especial en lo relativo a los comparecientes (promotor, contratistas, subcontratistas, …. ) y a las medidas a adoptar para garantizar la seguridad de la obra y los trabajos ejecutados hasta la fecha.

     ·Descargar acta

    4. Reanudación parcial de las obras de construcción. 13/04/20

    El 13 de abril de 2020 finaliza el permiso retribuido recuperable para los trabajadores por cuenta ajena impuesto por el RDL 10/2020, de 29 de marzo, por lo que, en principio, se debería producir la reanudación de la actividad laboral y profesional del sector de la construcción.

    No obstante lo anterior, el BOE de 12 de abril de 2020 publica la Orden SDN/340/2020, de 12 de abril, del Ministerio de Sanidad por la que se suspenden determinadas actividades relacionadas con obras de intervención en edificios existentes en las que exista riesgo de contagio por el COVID-19 para personas no relacionadas con dicha actividad.

    En concreto, en su artículo único, esta Orden del Ministerio de Sanidad establece la suspensión de toda clase de obra que suponga una intervención en edificios existentes, en los supuestos en los que en el inmueble en el que deban ejecutarse se hallen personas no relacionadas con la actividad de ejecución de la obra, y que, debido a su ubicación permanente o temporal, o a necesidades de circulación, y por causa de residencia, trabajo u otras, puedan tener interferencia con la actividad de ejecución de la obra, o con el movimiento de trabajadores o traslado de materiales.

    En el apartado 2 del citado artículo 1 exceptúa de esta suspensión las obras referidas en el apartado anterior en las que, por circunstancias de sectorización del inmueble, no se produzca interferencia alguna con las personas no relacionadas con la actividad de la obra.

    También quedan exceptuados los trabajos y obras puntuales que se realicen en los inmuebles con la finalidad de realizar reparaciones urgentes de instalaciones y averías, así como las tareas de vigilancia

    En aquellas otras obras en las que no sea de aplicación la suspensión prevista en la citada Orden del Ministerio de Sanidad, se adjunta a este comunicado, para aquellos que así lo deseen utilizar un modelo de Acta documentando la reanudación de las obras de construcción y una propuesta de anotación en el Libro de Órdenes y Asistencias de la obra y/o Libro de Incidencias.

     ·Descargar Anotación Libro Ordenes Libro Asistencias reinicio obras

     ·Descargar Acta Reanudación Obra